ชื่อ ‘กูราเซา’ (Curaçao) กลายเป็นที่สนใจในประเทศไทย หลัง พลตำรวจโท รุทธพล เนาวรัตน์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม กล่าวถึงเว็บไซต์พนันออนไลน์ Shuffle ซึ่งถูกตั้งคำถามถึงความเชื่อมโยงกับ ไทหยาง ซาง (Taiyang Zhang) สามีของ ไอเดียร์-สุชาดา ซาง แทนทรัพย์ สส.ชัยภูมิ พรรคภูมิใจไทย
เมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2569 พลตำรวจโทรุทธพลระบุว่า ข้อมูลเบื้องต้นพบว่า เว็บไซต์ดังกล่าวได้รับอนุญาตประกอบธุรกิจอย่างถูกต้องตามกฎหมายของกูราเซา พร้อมยืนยันว่า หากมีหลักฐานเกี่ยวกับการกระทำผิดกฎหมายไทย กระทรวงยุติธรรมและกรมสอบสวนคดีพิเศษ (DSI) พร้อมดำเนินการ รวมถึงประสานกับต่างประเทศหากจำเป็น
อย่างไรก็ตาม ความเชื่อมโยงระหว่างสามีของสุชาดากับธุรกิจที่ถูกกล่าวถึง ยังเป็นประเด็นที่ต้องตรวจสอบ ส่วนสุชาดายืนยันว่า สามีเป็นนักธุรกิจที่ลงทุนหลายด้าน ไม่เกี่ยวข้องกับขบวนการสแกมเมอร์ และได้แจ้งความดำเนินคดีกับ รังสิมันต์ โรม สส.แบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาชน จากการกล่าวพาดพิงครอบครัวของเธอ
คำถามที่ตามมาคือ กูราเซาอยู่ที่ไหน เหตุใดดินแดนเล็กๆ แห่งนี้จึงกลายเป็นฐานของเว็บไซต์พนันจำนวนมาก และคำว่า ‘ถูกกฎหมาย’ ในประเทศกูราเซานั้นหมายความว่าอย่างไร
กูราเซาเป็นเกาะในทะเลแคริบเบียนตอนใต้ อยู่ห่างจากชายฝั่งเวเนซุเอลาไปทางเหนือประมาณ 65 กิโลเมตร มีพื้นที่เพียง 444 ตารางกิโลเมตร และมีประชากรประมาณ 1.58 แสนคน เมืองหลวงชื่อ ‘วิลเลมสตัด’ (Willemstad) ภาษาราชการประกอบด้วยปาเปียเมนตู ดัตช์ และอังกฤษ
ภาพจำของกูราเซาคือทะเลสีฟ้า ชายหาด อาคารสีสดริมอ่าว เมืองที่ได้รับการขึ้นทะเบียนเป็นมรดกโลก และสะท้อนประวัติศาสตร์การผสมผสานระหว่างยุโรปกับแคริบเบียน ส่วนปาเปียเมนตูที่เป็นภาษาซึ่งใช้กันแพร่หลายบนเกาะก็มีองค์ประกอบจากหลายภาษา ทั้งภาษาโปรตุเกส สเปน ดัตช์ และแอฟริกัน
อย่างไรก็ตาม แม้จะถูกเรียกว่าประเทศ แต่สถานะของกูราเซามีรายละเอียดเฉพาะ กล่าวคือเป็นประเทศที่ปกครองตนเองภายในราชอาณาจักรเนเธอร์แลนด์ ร่วมกับเนเธอร์แลนด์ อารูบา และซินต์มาร์เติน โดยกูราเซาได้รับสถานะนี้เมื่อวันที่ 10 ตุลาคม 2553
กูราเซามีรัฐบาลของตัวเองและจัดการกิจการภายในได้ ขณะที่เรื่องการต่างประเทศ การป้องกันประเทศ และกฎหมายสัญชาติเนเธอร์แลนด์เป็นความรับผิดชอบในระดับราชอาณาจักร สถานะเช่นนี้เปิดให้กูราเซามีกฎหมายและระบบกำกับธุรกิจของตนเอง รวมถึงธุรกิจการพนัน
สิ่งที่ทำให้กูราเซาเกี่ยวข้องกับเว็บไซต์พนันทั่วโลกคือ ระบบอนุญาตธุรกิจการพนันที่ให้บริการจากกูราเซา โดยบริษัทสามารถจัดตั้งภายใต้กฎหมายของเกาะ และดำเนินธุรกิจออนไลน์ที่มีผู้ใช้บริการอยู่ในต่างประเทศ โดยต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขใบอนุญาตและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง
ก่อนการปฏิรูประบบล่าสุด กูราเซากำกับพนันออนไลน์ด้วยกฎหมายว่าด้วยการพนันนอกอาณาเขต (National Ordinance on Offshore Games of Hazard) ต่อมาได้ปรับระบบครั้งสำคัญผ่านกฎหมาย ‘LOK’ หรือ National Ordinance on Games of Chance ซึ่งมีผลใช้บังคับเมื่อวันที่ 24 ธันวาคม 2024
ภายใต้ระบบใหม่ หน่วยงาน Curaçao Gaming Authority (CGA) รับผิดชอบการออกใบอนุญาตและกำกับธุรกิจพนันออนไลน์ ผู้ยื่นขอใบอนุญาตต้องเป็นนิติบุคคลที่จัดตั้งตามกฎหมายกูราเซา และมีที่ตั้งตามกฎหมายอยู่ในกูราเซาเท่านั้น
ใบอนุญาตยังมาพร้อมเงื่อนไขด้านการดำเนินธุรกิจ ทั้งมาตรการป้องกันการฟอกเงินและการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย ข้อกำหนดเรื่องการพนันอย่างรับผิดชอบ และการใช้โดเมนที่ได้รับความเห็นชอบจากหน่วยงานกำกับ
สำหรับ Shuffle เอกสารรับรองบนเว็บไซต์ของ CGA ระบุว่า ผู้ดำเนินการคือบริษัท Natural Nine B.V. ซึ่งจดทะเบียนตามกฎหมายกูราเซา เลขทะเบียนบริษัท 160998 และถือใบอนุญาตเลขที่ OGL/2024/1337/0628 โดยหน้าเอกสารที่ตรวจสอบระบุว่าได้รับใบอนุญาตเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2024 และมีสถานะ ‘Active’
อย่างไรก็ตาม เอกสารรับรองดังกล่าวไม่ได้ระบุว่า ไทหยาง ซางเป็นผู้ถือหุ้น ผู้บริหาร หรือผู้ยื่นขอใบอนุญาต
ทั้งนี้ Shuffle เป็นเพียงหนึ่งในเว็บไซต์พนันออนไลน์จำนวนมากที่ใช้กูราเซาเป็นฐานทางกฎหมาย ตัวอย่างอื่นได้แก่ ‘Stake’ เว็บไซต์กาสิโนและพนันกีฬาที่ระบุว่าดำเนินการโดยบริษัท Medium Rare รวมถึง ‘Roobet’ ซึ่งเอกสารรับรองของหน่วยงานกำกับระบุว่า ดำเนินการโดยบริษัท Raw Entertainment B.V.
การเป็นฐานของธุรกิจพนันออนไลน์จำนวนมากทำให้กูราเซาตกเป็นหัวข้อของงานข่าวสืบสวนระหว่างประเทศ ในเดือนกันยายน 2026 สำนักข่าว Follow the Money เผยแพร่ชุดรายงาน ‘Casino Secrets’ จากเอกสารภายในหน่วยงานกำกับ โดยระบุว่าข้อมูลเปิดเผยเจ้าของประมาณ 800 ราย ของบริษัทพนันที่ได้รับใบอนุญาตเกือบ 650 แห่ง ซึ่งรวมกันดำเนินการเว็บไซต์หลายพันเว็บ
ระบบเดิมเปิดให้บริษัทเอกชนไม่กี่แห่งถือ ‘ใบอนุญาตหลัก’ แล้วออกใบอนุญาตย่อยให้ผู้ประกอบการอื่นต่อ จุดดึงดูดของกูราเซายังรวมถึงเครือข่ายบริษัทรับจัดการนิติบุคคล ผู้ให้บริการชำระเงิน และผู้พัฒนาซอฟต์แวร์กาสิโนที่รองรับธุรกิจเหล่านี้
อย่างไรก็ตาม Follow the Money ตั้งคำถามถึงความโปร่งใสของโครงสร้างบริษัท การตรวจสอบเจ้าของที่แท้จริง และการออกใบอนุญาตทั้งที่ยังมีข้อสงสัยเกี่ยวกับผู้ประกอบการบางราย
ขณะที่ The Guardian ของอังกฤษ เพิ่งรายงานเมื่อวันที่ 26 กันยายน 2569 ว่า กูราเซาเป็นฐานของกาสิโนออนไลน์มากกว่า 8,000 แห่ง ภาพของกูราเซาในอุตสาหกรรมนี้จึงเป็นทั้งประเทศผู้ออกใบอนุญาตและศูนย์กลางเครือข่ายธุรกิจพนันข้ามพรมแดน
แต่ประเด็นสำคัญคือ ใบอนุญาตของกูราเซาไม่ได้ทำให้เว็บไซต์พนันให้บริการได้อย่างถูกกฎหมายในทุกประเทศ โดย Follow the Money ระบุว่า ใบอนุญาตดังกล่าวเปิดให้ผู้ประกอบการตั้งฐานในกูราเซาและดำเนินธุรกิจพนันนอกอาณาเขต แต่ไม่ได้ให้สิทธิรับเดิมพันจากประเทศอื่นโดยอัตโนมัติ
วันนี้พลตำรวจโทรุทธพลจึงระบุว่า เว็บพนันออนไลน์ที่ขออนุญาตถูกกฎหมายจากประเทศกูราเซา ทวีปอเมริกาใต้ อยู่นอกเขตดำเนินการของไทย แต่หากมีใครพบความผิดในประเทศไทยสามารถแจ้งเบาะแสเข้ามาได้
ใบอนุญาตจากกูราเซาจึงเป็นคำตอบว่าเว็บไซต์ตั้งอยู่ที่ไหน และคำพูดของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมอาจเป็น ‘เบาะแส’ ให้หลายคนไปค้นหาความไม่ชอบมาพากลของธุรกิจนี้กันต่อ
อย่างไรก็ตาม ทั้งหมดไม่ใช่คำตอบว่าใครเป็นเจ้าของ และไม่ใช่คำตอบว่าการให้บริการแก่ผู้เล่นในไทยถูกกฎหมายหรือไม่ ซึ่งยังเป็นคำถามที่หน่วยงานรัฐไทยต้องตรวจสอบต่อไป
อ้างอิง
– https://www.ftm.eu/articles/curacao-secretive-gambling-industry-exposed-in-leak
Tags: กูราเซา, ไอเดียร์, ไอเดียร์ สุชาดา, สุชาดา ซาง แทนทรัพย์, สุชาดา แทนทรัพย์, พรรคภูมิใจไทย, ภูมิใจไทย, Curacao
