การสร้าง ‘รัฐสวัสดิการ’ คือการเปลี่ยนแปลงระบบรัฐอย่างหนึ่ง ซึ่งซับซ้อนกว่าการออก ‘นโยบายสวัสดิการ’
ลำพังนโยบายสวัสดิการ ไม่ได้หมายความว่ารัฐนั้นจะต้องเป็นรัฐสวัสดิการ เพราะรัฐยังจำเป็นต้องปฏิรูปเปลี่ยนแปลงระบบและสถาบันที่เกี่ยวข้อง โดยต้องปฏิรูประบบภาษี ระบบเศรษฐกิจ ระบบการจ้างงาน ระบบการศึกษา และระบบค่านิยมในสังคมใหม่ไปพร้อมๆ กัน
